“村里现在舒服多了，环境好空气又好，比起城区我更愿意住在这里。”中山南区曹边村，麻石街巷沟壑分明，两旁青砖灰雕的民舍被群山环绕，和风煦煦，几个村民正坐在新修葺的文体广场上闲话家常。这是中山市建设社会主义新农村微小的一幕。
乡村在国家中占有重要地位，实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。近年来，中山深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，不断推进农业供给侧结构性改革和农村综合改革，走出了一条具有中山特色的乡村振兴之路。
◆曹边村隐于山坳之间，四面环山，2017年获评全国“最美乡村示范村”称号。叶志文摄
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党建引领：网格化开辟管理新路径
改革开放40载，中山城乡经济迅猛发展，取得了瞩目成就。在工业化和城市化发展的进程中，中山农村地区成为广东民营经济发展的起点之一，聚拢了一批极具发展潜力的民营企业，乡村经济呈多元化发展。与此同时，区位优势不同等种种因素，使得中山农村地区出现了发展不平衡的问题。破解城乡二元结构，离不开基层党组织的战斗堡垒作用。
位于中山市北部的阜沙镇，面积约35.4平方公里，辖8村1居，常住人口约7.6万人。针对地小、人少、底子薄的问题，近年来，阜沙镇党委、政府坚持党建统领、工农并举、统筹城乡、精品发展，形成了以五金制品、家用电器、淋浴房、精细化工等为主，农渔为辅的产业特色，经济社会和党建工作取得了长足发展。目前，镇党委下辖基层党委10个、党总支2个、党支部87个，现有党员1583人。在推动改革、发展和稳定的工作中，党员发挥了重要作用。
以往，乡村管理大多条块分治，导致多头管理、职责交叉，工作难以落实。结合乡村振兴战略和省委“1+1+9”部署，阜沙镇扎实推动基层党建“三年行动计划”，利用“网格党建”工作模式，初步形成了三级网格划片管理机制，按照“村级党组织→党支部→党员服务队→区域（户）”的管理层级，阜沙镇各级党组织被划分成9个“一级网格”、29个“二级网格”和93个“三级网格”。同时，建立党组织基层治理网格管理服务公示制度，在各责任片区醒目位置设置网格区域平面图和网格划分图，公布网格管理党员服务队人员姓名、联系方式、工作职责、监督电话，实行网格员持证（牌）上岗。
按照“一个网格一本台账、一项工作一组数据”的原则，网格管理会要求党员服务队做好信息记录，如实填写《网格员工作日志》和《党员服务队联系服务卡》，对这些信息台账，会实行动态管理，使信息台账系统随着工作的进展而变化。
网格党建的模式，激活了干部群众投身乡村振兴和基层治理的内生动力。自阜沙镇推行“网格党建”以来，村级党组织的政治功能和服务功能有效增强，形成了“头雁带领，雁阵合力，党群共建，共治共享”的良好局面，一批“老大难”问题得到解决。
作为沙田水乡地区，阜沙的河涌整治一直是难题。过去有较多河涌存在乱搭乱建治理难、根除难，漂浮垃圾清理难、保洁难；房前屋后乱堆乱放、道路两旁杂草丛生，文化健身场地和设施不足等问题。通过一年多的整治，阜沙各村焕然一新，河涌水体清澈、道路干净、房前屋后杂物不见踪影。镇容整洁、村庄美丽、人水相亲，阜沙人民追求多年的目标正在变成现实。
2019年以来，阜沙镇累计投入560多万元，建立起村（社区）“党支部+”项目化管理体系，各村居可以按照各自需求，以党支部为单位参与项目申报，比如“党支部+社会服务”“党支部+经济发展”“党支部+人才振兴”“党支部+美丽乡村”等。同时，镇政府为“党支部+”的项目量身定制了评审和验收办法，为项目落地破除壁垒，目前已有约130个子项目通过了立项。
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产业兴村：翻开富民发展新篇章
说起乡村产业振兴的中山典范，拥有“全国第一个农村万元户”“第一个千万富翁乡”荣誉的永宁社区必是不可或缺的一个。
早在上世纪八九十年代，以永宁社区为代表的小榄多个乡村依托五金产业，已陆续实现产业兴村。在市场经济大潮中，它们一直坚持走集体共同富裕道路，工业集体经营、困难集体解决、风险集体担当，现如今，永宁社区的居民们住在现代化的洋房里，享受着优良的上学、医疗、养老保障等福利待遇，安居乐业，怡然舒适，一幅世外桃源之景。
1984年11月18日，小榄镇永宁工业大道旁挂起了“永大胶粘制品厂有限公司”的牌子。当时，精明的永宁人敏锐地捕捉到国内使用胶粘带全靠进口的信息，决定“避热门走冷门”。他们与爱国华侨联合投资，创立了国内首家专业生产胶粘带的企业，填补了国内生产胶粘带的空白。
风雨35载，永大从一家农村集体企业发展成为年产值超过5亿元的国内胶粘带制造业龙头企业。其自主研发生产的警示胶带、健康贴等产品，更是让业界刮目相看，获得了多项专利。目前，永大在中山和浙江两地建有生产基地，生产规模可达每年10亿平方米压敏胶带和10万吨压敏胶粘剂，产品销往全球超过76个国家。
◆永宁社区是产业兴村的中山典范。叶志文摄
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乡村振兴，产业兴旺是基础。2017年7月，包括南区曹边村、神湾镇竹排村在内，6条村被确定为全市第一批新农村市级示范村创建对象。在新一轮的乡村建设规划中，产业发展成为重点。
和永宁社区相反，黄圃镇吴栏村是一个典型的传统农业大村，村民以养殖四大家鱼和种植粉葛等作物为主。虽然邻近番禺、容桂，也是黄圃镇面积和人口第一大村，但吴栏村的集体经济在过去一直相对薄弱，就在几年前，村集体账户甚至负债超过千万元。
在村集体经济方面，吴栏村主要以村集体厂房和部分土地出租收入为主，年收入约200万元。“农村基础配套设施建设是各项事业可持续发展的基础，但产业兴旺是乡村振兴的根本出路。”吴栏村党支部书记、村委会主任吴建华称，结合吴栏村特有的水乡资源，该村在新一轮的规划中提出扶持村民发展水产养殖业，以产业平台建设、交通大发展和“特色精品村”建设为契机，用3—5年时间，推动村组两级集体经济增收，进一步改善村中人居环境，打造具有示范带动作用的精品村。
今年10月30日，《中山市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（下称《规划》）正式印发。作为未来一段时期指导中山市实施乡村振兴战略的纲领性文件，《规划》首次提出要打造中山市3条乡村振兴发展带，其中就包括一条“鸡鸦—小榄—横门”产业振兴带。
按照规划，以鸡鸦水道、小榄水道、横门水道为纽带，串联小榄、东凤、南头、东升、阜沙、黄圃、港口、三角、民众、南朗、火炬开发区等镇区及村居，将打造推动传统工业镇、工业村转型升级的乡村产业振兴示范带，包括建设绿色优质农产品基地、培育乡村振兴平台、推进产业融合发展三大板块。
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人居环境：综合整治描绘田园好风光
武侯殿、天后宫、龙井泉、水车馆，星罗棋布的古旧建筑让曹边村处处散发着历史的韵味。由于自然环境良好、古迹众多，2017年曹边村被确定为全市第一批新农村市级示范村创建对象。
曹边村立村于1068年，隐于山坳之间、四面环山，村内有大量明清及民国时期的住宅、侨房、石板街、巷里弄道和人文景观。2017年这条村被评为全国“美丽乡村示范村”，成为中山唯一入选的乡村。
据曹边村党支部书记梁志国介绍，早些年的曹边并不美丽：“古时候村民饮用的龙井泉被杂草覆盖而荒置，村民也不敢去用井水。自1998年被并校后，曹边学校一直被丢空，门窗破落没人打理，是村中的卫生死角。一批旧侨房被丢空，远观尚可，近看却满目疮痍……旧建筑得不到保护，更不用说开发利用了。”梁志国说，近年来该村陆续开展农村人居环境整治工程，累计投入超过500万元，涉及30多个项目。除了修复一批历史建筑，恢复了人气，还实现了村道硬底化，建设了侨桂路绿道、龙井环绿道等一批休闲设施和新景观，不仅美化了景观，还方便了村民。
伴随着美丽乡村的建设，曹边村的休闲农业也得到了良好发展：“目前，村内的休闲农庄运作得不错，以前这里只种植常规农作物，每亩地租只有800元，现在发展成休闲农业旅游园，每亩的租金提升到了2000元，集体经济大大增加了。”据了解，该休闲农庄还聘请了20多名村民工作，解决了村里一些老年人的就业问题。此外，随着新农村建设，让村内景观焕然一新，近年来工业用地收入也水涨船高，村集体年收入从100万元涨至400万元，村民每股每年分红近4000元。
目前，曹边村正在启动乡村建设的下阶段规划，梁志国说，根据市内专家的建议，曹边村将进一步构筑生态环境优势，从而引入可持续的商业模式，更好地推动乡村振兴。
无独有偶，在神湾镇竹排村，笔者同样看到干净而宽敞的水泥村道，两边一栋栋两三层高的小楼房错落有致，村内的全民健身驿站，散摆着石桌石凳和各类健身器，不时有村民在此休憩锻炼。竹排村是神湾镇最南部的一条村（居），四面环海，是一座远离尘嚣的小岛。现时，随着海岸大堤绿道的完善、观光亭的修缮，以及2500亩荷塘的种植，每周都会吸引不少外地骑行爱好者前来观光。
上述两条村，见证了中山农村近年发生的翻天覆地变化。自2012年起中山每年投入巨资推进农村人居环境整治，陆续出台了《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》《中山市关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》等约20项政策文件，在1770平方公里的土地上，在24个镇区的222条行政村，发起了一场史无前例的农村人居环境整治攻坚战。同时以道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化和路灯亮化等“五化”为重点，强化村居软硬实力，全面推进美丽乡村的建设。
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中山市推进乡村振兴战略工作情况
加快构建乡村振兴“1+1+N”政策体系
印发了《中山市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》《中山市关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》，提出了出台6项重大规划、44项重点任务、22项政策文件的要求。目前，各部门制定40余项重大举措，出台近20项政策文件，各镇区陆续出台推进乡村振兴实施的有关方案和文件，全市乡村振兴战略政策体系基本搭建；
市乡村振兴办牵头起草《中山市推进乡村振兴战略实绩考核工作暂行办法》《2019年度中山市推进乡村振兴战略实绩考核工作方案》《中山市美丽乡村建设资金使用和项目管理实施办法（试行）》《中山市乡村振兴“比学赶超”工作方案》及《中山市实施乡村振兴战略约谈方案》等多份文稿的征求意见稿。
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深入开展农村人居环境整治
截至2018年末，全市222个村（居）基本完成“三清三拆”；
至今年8月，全市累计清理农村生活垃圾数量140172.7吨，清理村沟村塘淤泥数量33599.3吨，清除村内残垣断壁2132处，张贴宣传标语数量3356条；
24个镇区已建立河涌日常保洁机制，从2018年起至今年8月，累计清理水面漂浮物1.75万吨，清理河长1431公里，河道清淤112条，整治疑似入河排污口240个，拆除违法占用河道、影响河水通畅及河岸环境的违章建筑物1143个；
2017年起启动生活垃圾强制分类工作，至今年8月，全市配套分类垃圾桶13575套，分类车辆117辆，24个镇区已建成有毒有害垃圾储存仓库和可回收物暂存仓库；
按每个美丽宜居村300万元，每个特色精品村1000万元的资金补助标准，集中力量打造一批示范精品村居；至今年8月，全市已确定92个美丽宜居村创建对象，18个特色精品村创建对象，累计投入3.24亿元推进项目建设。
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产业发展势头良好
制定出台横栏花卉苗木和东升脆肉鲩2个现代农业产业园的建设工作方案；
扶持发展12个农产品加工企业及市场流通商务发展项目，农业平均亩产值达到1.8万元。
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创建特色小镇
目前中山正在推进4个国家级、省级特色小镇（小榄菊城智谷小镇、中国红木特色小镇、古镇镇灯饰特色小镇、火炬智慧健康小镇）及1个全国运动休闲特色小镇（中国棒球小镇）的创建工作；
5个特色小镇2018年度累计完成投资36.82亿元，每平方公里投资额为1.46亿元。
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城乡融合发展持续加快
完善集体资产管理制度，24个镇区均建立农村集体资产交易管理平台；
完成城乡居保基础养老金调整，城乡居民基本养老保险基础养老金从原来每月148元调升为170元；
扩大学前教育资源供给，统筹推进公办中小学建设，全市新增公办学位1600个以上；
农村金融服务持续完善，推动金融机构向下沉，实现金融业服务全覆盖；
推动基层综合性文化服务中心建设，全市277个行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。
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高标配厕所建起来，乡村配套不输城市
乡村之美，不止于种花养草，乡亲们还期盼拥有更完善的生活配套。自来水和天然气通不通？污水和垃圾如何处理？有没有休闲活动的场所？这些小事、身边事，也是村民对美好生活的向往和要求。
11月1日，位于五桂山桂南村马溪公园旁的公厕正式投入使用，这是五桂山着力改善农村人居环境，深入推进“厕所革命”以来改造的第一个公厕。
马溪公园是桂南最热闹的地方之一，该公厕改造前占地面积12平方米，配备男女厕格各2个，自1997年投入使用以来，一直为周边村民提供便利，但随着时间的推移，出现了设备设施老化，老式设计存在卫生隐患等问题。五桂山办事处经深入调研，2018年10月，把该公厕确定为改造工程的首个项目，投入26万元进行改造。目前，该项目已完成重建改造并通过验收。改造后的公厕占地面积31平方米，除了男女厕所外，还配备了残疾人专用洗手间，里面干净整洁、宽敞明亮，按压冲水系统保证了公厕的干净卫生。
2019年中山市委、市政府按照省委、省政府工作部署，把推进“厕所革命”作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、建设美丽乡村的重要抓手，并纳入2019年全面深化改革要点和2019年政府工作报告予以推动落实。
今年，中山市委全面深化改革委员会审议通过《中山市农村“厕所革命”行动方案》（下称《行动方案》），明确各有关部门职责，统筹推进农村“厕所革命”各项工作，为全市实施农村“厕所革命”工作提供了坚实的组织保障。
目前，各有关部门各司其职，确保公厕建设顺利推进。如住建、卫生、旅游等多个职能部门推进厕所建设，发改、生态环保部门以及供电局开通了绿色通道，对公厕建设免于立项审批，免于办理环评，优先保障公厕的供电等。
此外，中山设立了《中山市农村公用厕所建设任务台账》，明确各自的建设任务、建设标准和完成时限，挂图作战，全力推进农村公厕建设，并同步录入省系统平台，每季度跟进公厕建设情况。各个镇区按照实际需求，在现有公厕基础上，提出公厕新建和改建计划。按计划，2019年、2020年中山市分别预计新增改造或新建不少于71座和142座农村公厕，新改建旅游公厕60座。目前，已完成农村公厕建设24座，旅游公厕40座。
今后，在农村内、公园里、道路旁，高标配的公共厕所将越来越多。
图文来源：南方日报
编辑：冯江平
