国土空间规划如何更加优化、更加合理地布局，是佛山面临的新命题。
日前举办的《佛山市国土空间总体规划（2020-2035）》专家咨询会上，七名专家学者围绕佛山在区域协同发展、国土空间开发保护、国土空间全域治理，城市高质量发展和高品质建设等方面提供新思路。对于佛山来说，如何在生态文明建设优先的情况下高质量发展，国土空间规划如何更加优化、更加合理地布局，以及如何打破瓶颈，进一步深化广佛同城、加强湾区协同，都是这一张“蓝图”的新命题。
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思路01
深化广佛同城、加强湾区协同
日前，《佛山市国土空间总体规划（2020-2035）》专家咨询会在佛山市城市展览馆举行。佛山市自然资源局党组书记周霞、副局长刘宏和参加会议。广东省城乡规划设计研究院规划四所所长王磊在会上对佛山总结出包括“闻名全国的制造业大市”“广佛都市圈的重要组成”“同城化发展示范岭南文化发源地”“国家级历史文化名城”五个方面的发展特点，同时也提出了包括土地资源紧约束，用地效率有差距、广佛同城发展与湾区协同还待加强等多个问题。
王磊指出，广佛同城深度融合遇到瓶颈，在产业上，缺乏深层次产业协作，缺乏有效载体。在规划上，难以做到“把广佛作为一个城市来规划”。另外，与大湾区其他核心城市联系有待加强，与“东岸”联动不足。
目前，广佛正在推进广佛“1+4”高质量发展融合试验区等重点地区和平台建设。“1”个先导区指广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区。“4”个实验平台：“花都-里水”生态文明与汽车产业合作区；“白云-南海”数字经济协同创新区；“荔湾-南海”广佛黄金商贸区；“南沙-顺德”国际自由贸易拓展区。
教育部长江学者特聘教授、华东师范大学地理科学学院教授黎夏指出，每个城市发展和规划制定都不是孤立的，“这里存在一个物质流量的流动，比如说佛山和东莞的紧密程度，佛山和广州、佛山和珠海，都可以通过一些模型来看看它们之间的关联，它的供应链是什么，我们需要做更多投入产出的分析并考虑跟国土空间规划有关的因素。”
在黎夏看来，以城市群整体关联互动来制定佛山国土空间规划，会更有依据，更有前瞻性，才会更加合理。
这一观点得到北京大学城环学院城市与区域规划系主任林坚的认同。林坚直言佛山目前面临的问题之一就是区域协同发展的问题，“佛山的发展和广州有很大的关系。如果广州将那么多的专业批发市场往外转移，我相信佛山特别高兴。但是，我们换位思考，广州会放弃这个吗？”
林坚建议，在区域协同发展中要真正考虑相邻城市的需求互补，协同合作才更具可行性。“如果我们想提个建议，看上去可以，但是没有充分考虑相邻城市的需求，这个提议就很难落地。”
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思路02
紧扣五大发展理念，生态文明建设优先
“最近自然资源部出了一个关于现状评估一张图的意见，里面提到了五大理念，创新、协调、绿色、开放、共享，加上安全，六大维度来对国土空间的现状进行评估。是贯彻落实中央的国家战略要求，非常重要。”
南京大学建筑与城市规划学院副院长翟国方认为，佛山在国土空间规划编制过程中，要紧扣五大发展理念，真正体现国土空间规划是国家发展战略的落实。
本次会议聚焦如何在生态文明建设优先的情况下高质量发展，国土空间规划如何更加优化、更加合理地布局，这也正是国土空间规划的命题。
对此，翟国方建议佛山可以探索发展成为一个高强度开发地区的范本。“除了紧扣五大发展理念，还要做到遵循城市发展的规律，来协同粤港澳大湾区发展、安全感的保障，以及要重视国际经验的借鉴。此外，特别要坚持以人为本的原则，来谋划佛山的空间发展格局。
“以人为本，以人为中心具体在什么方面？我个人觉得，是不是要把城市居民的幸福度、满意度、安全感作为考量的一个指标。”翟国方认为，在规划的过程中，不仅要考虑经济的发展、生态文明建设，更要考虑城市文化，“尤其佛山的文化底蕴非常深厚，非常雄厚。”
中山大学地理科学与规划学院教授李立勋对此补充，佛山是岭南水乡。历史文化也是佛山的历史底蕴和内涵。但是，又因为几十年比较粗放的城市化发展存在一些问题与尴尬。所以，未来我们讲空间品质，这一定是这一轮规划的关键词，又能够发挥城市底蕴，又能够回应几十年的发展，把经济发展和享受生活，把创造财富和幸福家园结合起来。
“新发展理念和以人为本这两个是贯穿始终的。”广州市交通规划设计研究院院长景国胜表示，高质量发展最大的要求就是，规划考虑以人为本，对人的居住、公共服务设施、休憩设施以及绿地等等这些关系进行充分考量，“它在空间上分布的情况，一个是规模，一个是分布的合理性，这是在这一轮里面要去解决的。”
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思路03
通勤交通占广佛出行40%
交通方式是规划关键
王磊介绍，在佛山现有的国土空间规划工作中正在积极推进广佛两市交通基础设施对接。对此，中山大学地理科学与规划学院教授李立勋认为，大湾区的定位是优质生活圈，广佛是优质生活圈的典范。在这个生活圈中，宜居不光是住的问题，还有好的服务，好的环境，以及能够在整个湾区里面有好的优质生活。“广佛通勤，跨地宜居，加起来才叫宜居生活圈，大家能够流动起来宜居。另外就是交通枢纽，这其实也是佛山的机会。”
“清华做了一个指标体系，专门把交通要素放进去。一个很现实的情况是，无论我们的空间要素怎么安排，交通的可达性是对空间布局基本的支撑。”广州市交通规划设计研究院院长景国胜认为，在道路网、可达性以后，还有交通方式非常关键。“我们明确认识到，通勤交通比例在所有广佛出行里面占了40%，40%是通勤交通。我们发现广佛通勤已经和从广州市中心到番禺、白云是一模一样，这就是现在广佛同城之间的特点。”
在此基础上，李立勋建议佛山在广佛互联上，跟中山、珠海、东莞的合作也要考虑。”佛山也不能只盯着佛广，我们要有更多的空间考虑。”
“佛山是制造业重镇，产业是我们安身立命的根本。是产业融合发展一定要想清楚，产业融合发展不想清楚，规划就很难做。”广东省社会科学院经济学研究员丁力在发言中总结，“佛山现在有两个问题：第一个问题就是我们的产业发展小而全。第二个就是公共基础设施建设，也是小而全。在新一轮国土空间规划中，要发挥各个地区发展的比较优势。因为未来的发展不是简单的粗放型、通过土地面积不断地增加。土地面积可能增加得很有限，有的可能要做加法，有的可能要做减法。”
文章来源：南方都市报
图片来源：网络
编辑：冯江平
